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来源:未知 编辑:admin 时间:2019-05-28

  “土十条”的颁布是土壤污染治理系统工程的开启,但也将加速“常外毒地事件”之后毒地舆情“双暴聚合”趋势的形成。

  “土十条”的颁布是土壤污染治理系统工程的开启,但也将加速“常外毒地事件”之后毒地舆情“双暴聚合”趋势的形成。要化解毒地舆情“双暴聚合”的风险,有必要对其根源问题--资金不足,进行必要的分析,以便找准着力点。

  2016年5月31日,国务院印发《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”),将保障人居环境安全列为土壤污染防治两大目标之一,对土壤修复技的选用和二次污染的控制都提出了严格的要求,并强调要加强社会监督。这是土壤污染治理系统工程的开启,但也将加速“常外毒地事件”之后毒地舆情“双暴聚合”趋势的形成。

  双暴聚合,指针对同一类型事件,舆情沙尘暴和舆情暴风雪相互作用,产生难以控制的、恶性循环式的后果。由于部分城市毒地被规划为住宅和商用,一些在“土十条”发布之前已经开标和启动修复的项目,在技术选型和二次污染控制上,皆有可能达不到“土十条”的要求。风险主要集中在两个方面,一是选择异位修复技术产生二次污染,二是为控制成本或压缩工期导致除毒不尽。二次污染,将导致“常外毒地事件”重演;除毒不尽,可能制造出“拉夫运河事件”的中国版。

  “常外毒地事件”舆情危机之后,公众对城市毒地修复心怀恐惧和不满,负面刻板印象累积深重。而今,在“土十条”发布形成的政策性语境中,媒体、自媒体、环保公益组织、专业人士以及城市购房刚需人群,都会成为毒地修复的敏感群体和监督者。一旦有二次污染、除毒不尽等情况曝光,舆情沙尘暴漫天而起,极有可能在塔西佗陷阱等效应的作用下,演变成舆情暴风雪,反过来又进一步加深沙尘暴的积累。“双暴聚合”,容易导致政府形象蒙黑,也会令毒地的开发建设难以为继。

  图1:近年舆情事件中“毒地”污染物类型分布数据来源:国家统计局、中国化工年鉴;参照搜狐财经的“毒地”风险判断图,图示中的颜色越深毒地风险越大

  始于上世纪90年代的工业企业搬迁改造“退二进三”计划,在城市留下大量工业污染地块。如今这些位居城市黄金地段的毒地,成了地产商眼中的,自2007年开始,城市毒地开发逐渐形成政府主导、开发商建设成商住用地、终由购房人埋单的商业模式。然而,由于毒地修复成本高昂,毒地开发过程中由此衍生的问题也陆续曝光。

  当前我国已进入环境舆情事件的高发期。“常外毒地事件”是毒地舆情进入沙尘暴、与暴风雪“双暴聚合”阶段的开端。公开信息和风险调查均显示,毒地舆情已形成诸如“不修复”、“假修复”、“草草修复”、“修复技术不过关”、“修复质量打折扣”等多种负面刻板印象。这些负面标签构成了舆情沙尘暴的基础。针对毒地被开发成商住用地,不少网友高喊:“我们不要有毒的土地!”因此,随着城市越来越多的毒地规划为商住用地,毒地开发与人居环境安全的矛盾将不断爆发,“双暴聚合”将成为今后一段时间毒地舆情常见的爆发模式。

  要化解毒地舆情“双暴聚合”的风险,有必要对其根源问题--资金不足,进行必要的分析,以便找准着力点。

  《中华人民共和国土壤污染防治法》的出台促进了企业提高技术水平,有技术竞争力的企业将更有发展前景。相关行业人士表示,目前土壤修复的市场空间已经被打开,行业预期得到了稳定。有分析预测,2019~2020年,土壤修复的市场投资体量有望升至1980亿,远远大于大气和水污染治理所带来的想象空间。

  根据我国土壤防治的总体思路,对于已经污染的土地要加快治理,对于尚未污染或具有潜在问题的,要加强风险管控。

  2018年8月1日起,我国将实施农用地和建设用地土壤污染风险管控新标准,这将为我国土壤贴上分类使用的标签。

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